3月11日，國家新聞出版署發布《關于支持出版物發行企業抓好疫情防控有序恢復經營的通知》，支持和推動出版物發行企業有序恢復經營?！锻ㄖ啡娜缦拢?/span>

國家新聞出版署關于支持出版物發行企業抓好疫情防控有序恢復經營的通知（國新出發【2020】5號）

各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團新聞出版局，中國出版協會、中國書刊發行業協會、中國新華書店協會：

為深入貫徹落實習近平總書記關于疫情防控工作的系列重要講話和指示批示精神，支持和推動出版物發行企業抓好疫情防控、有序恢復經營，現就有關工作通知如下。

一、毫不放松抓好疫情防控工作

當前，疫情防控正處在最吃勁的關鍵階段。各級新聞出版行政部門要把思想和行動統一到習近平總書記和黨中央對疫情防控的重大判斷上來，統一到習近平總書記和黨中央對疫情防控和經濟社會發展的重大部署上來，統一到習近平總書記和黨中央對宣傳思想文化工作的重要指示上來，以必勝信心和斗爭精神堅決打贏疫情防控阻擊戰。

（一）完善企業防控體系。

強化企業主體責任，明確各發行企業負責人是疫情防控第一責任人，指導發行企業進一步完善內部疫情防控組織體系，明確防控責任、制定防控流程、細化防控措施，切實把防控任務落實到具體部門、環節和個人，確保防控工作不留任何死角和空白。

（二）加強人員健康管理。

指導發行企業嚴格做到全員管理、分類管理，切實掌握企業所有人員近期流動情況，密切跟蹤員工每日動態，嚴格實行員工健康監測報告制度，加強疫情防控宣傳教育，使員工充分了解防控知識、增強防控意識，自覺支持配合防控工作。

（三）加強工作場所防控。

指導發行企業有序安排員工復工返崗，根據實際情況采取錯時上下班、彈性工作制或居家辦公等方式，減少員工聚集以及各類會議、活動等，加強人員出入、集體用餐、集中住宿管理，保持公共區域衛生安全，防范聚集性疫情發生。

（四）加強營業場所防控。

指導發行企業針對書店等營業場所可能存在的人員密集接觸風險，制定各個崗位防疫標準和操作指南，采取網格化管理，嚴格讀者進店檢測，實行人員限流分流，加強收銀環節預防，暫停群眾性讀書活動，提倡通過網絡方式密切與讀者會員的聯系。

（五）做好異常情況處置。

指導發行企業制定應急處置辦法，發現確診病例等異常情況要嚴格按照內防擴散、外防輸出的防控要求，配合疾控部門采取防控措施，并根據疫情嚴重程度暫時關閉工作或營業場所，待疫情得到控制并經有關部門批準后再恢復經營。

二、確保中央和地方扶持政策落地生效

各級新聞出版行政部門要認真落實分區分級精準復工復產要求，結合本地區疫情防控形勢，制定差異化、精準化的發行企業復工策略；要針對發行企業遇到的迫切困難，用足用好中央和地方出臺的扶持政策，幫助發行企業降低租金、人工、稅費等運營成本，有序推動實體書店恢復營業，保障網上書店正常經營配送。

（一）推動落實“減免房屋租金”政策措施。

對承租國有企業經營性房產的實體書店，協助落實疫情期間免除房租政策；通過行業協會等途徑，協調商務樓宇、商場等市場運營方對實體書店給予租金減免，幫助小微書店與業主協商房租優惠事宜。有條件的地方可以給予實體書店房租補貼。

（二）推動落實“企業用人穩崗”政策措施。

協助落實階段性減免發行企業養老、失業、工傷保險單位繳費和緩繳住房公積金等政策；對疫情期間不裁員或少裁員的參保發行企業，協調社保部門按照相應比例返還失業保險費。

（三）推動落實“減輕稅費負擔”政策措施。

對因受疫情影響辦理納稅申報困難或不能按期繳納稅款的發行企業，協助辦理延期申報或延期繳納。有條件的地方應積極爭取減免企業城鎮土地使用稅、房產稅以及各類行政事業性收費、水電暖等費用。

（四）推動落實“強化金融支持”政策措施。

積極爭取銀行金融機構完善支持方式，對發行企業給予低息或貼息貸款，特別是對受疫情影響較大的中小微書店，應積極爭取專項信貸額度，予以優先支持。對受疫情影響還款確有困難的發行企業，協調金融部門通過適當減免貸款利息、調整還款付息安排、加大貸款展期和續貸力度等方式給予支持。

三、加大宣傳文化系統資源支持力度

各級新聞出版行政部門要整合宣傳文化系統資源，從資金、項目、產業等方面加大對發行企業的支持力度，解決疫情造成的資金鏈緊張、供應鏈不暢、政策信息不明、市場信心不足以及行業協同乏力、渠道惡性競爭等問題，支持發行企業逐步恢復正常經營秩序。

（一）強化文產資金扶持。

爭取各級文化產業發展專項資金支持，適當調整資金使用方向，重點開展應急救急和“靶向式”“點穴式”扶持，幫助發行企業解決短期性資金壓力。對在疫情期間堅持開店營業、保障重點圖書發行的企業，應爭取給予一定補貼。

（二）注重產業項目引領。

完善重大文化產業項目認定管理辦法，推動將發展基礎好、潛力大的實體書店納入項目庫并享受相關扶持政策，支持新技術應用、數字化建設、融合化發展等基礎性、長遠性項目建設。

（三）優化政府購買服務。

通過向城鄉群眾發放購書券、委托開展全民閱讀活動、補貼書店品牌特色活動、鼓勵黨政機關企事業單位文化創建“結對子”等方式，引導群眾到實體書店讀書購書、體驗消費，提振實體書店發展信心。

（四）發揮行業協會作用。

指導行業協會、產業聯盟和社會團體搭建政府與發行企業之間的溝通橋梁，及時了解、回應、協調、解決發行企業困難，加強企業信息共享、產業對接和業務推廣，提供政策宣講咨詢和法律調解服務等。

（五）加強上游下游協同。

推動出版、印刷、發行和物流企業協同復工復產，加強上下游產銷對接，確保產業鏈暢通。指導出版單位在圖書供貨、回款賬期、營銷活動、宣傳推廣等方面為實體書店提供支持。引導出版單位合理設定發貨折扣和銷售指導價格，統籌新出版圖書網上網下銷售，促進實體發行渠道和網絡發行渠道均衡發展。

（六）推動線上線下合作。

協調大型電商平臺對入駐發行企業給予適當費用減免、金融支持、運營培訓、渠道資源、流量引導、物流服務等幫扶支持。進一步規范電商經營行為，制止惡性價格戰，倡導理性促銷，為出版發行業共克時艱、健康發展營造良好環境。

四、推動發行企業轉型升級

各級新聞出版行政部門要認真貫徹落實新發展理念，支持、引導發行企業轉型升級，建立完善社會效益和經濟效益統一體制機制，應用新技術新業態新模式，加快解決發行企業長期存在的經營模式單一、技術手段落后、管理水平不高、盈利能力不足等問題，提升發行企業抵御風險能力和可持續發展后勁。

（一）推動技術模式創新。

引導發行企業充分利用互聯網、物聯網、云計算、大數據、人工智能、區塊鏈、數字印刷等新技術，促進科技成果轉化應用，推動發行企業轉變發展方式、實現動能轉換，加快經營業態和服務模式創新。

（二）促進網絡融合發展。

指導實體書店針對新的消費需求，積極采取網絡發行、社群營銷、會員活動、定制服務等方式，增強讀者黏度，促進線上線下深度融合和體驗消費互動轉化，加快實現主營業務渠道多元化和經營立體化。

（三）完善示范引領機制。

逐步建立指向明確、層級清晰，統籌兼顧、重點突出的實體書店管理機制，科學制定評價標準，實現對實體書店的分級分類管理和扶持。培育一批社會效益和經濟效益突出、創新力強、競爭優勢明顯的示范性書店，引導中小書店朝專業化、差異化、特色化方向發展。

（四）培育優質骨干企業。

重點扶持一批具有技術優勢、發展優勢的骨干發行企業，發揮輻射帶動作用，建立覆蓋廣泛、集約高效的供應鏈協同體系，幫助中小發行企業提高管理水平和運營效率，為全行業轉型升級提供有力支撐。

五、做好政府部門服務保障

各級新聞出版行政部門要抓緊抓實2020年發行領域重點工作，保障重點主題出版物、中小學教科書發行，推動實體書店、網上書店、農村網點建設，加強“雙隨機、一公開”檢查，開展專項領域整治，確保年度目標任務和發行業“十三五”規劃順利完成。

（一）加強統籌協調。

深入調查研究，及時摸清底數，掌握發行企業遇到的困難，堅持問題導向、精準施策，強化協調聯動、響應落實，支持和推動發行企業化解難題，做好疫情防控、恢復經營等各項工作。

（二）優化行政審批。

疫情期間，可根據實際情況簡化審批流程，充分發揮網絡平臺作用，加強在線值守，有條件的要做到“不見面、零跑動、網上辦”，為發行企業辦理業務提供便捷服務。

（三）暫緩年檢時限。

根據疫情防控的實際情況，可將2020年出版物發行單位年度核驗時限和新華書店社會效益評價考核時限最長延遲至6月30日。

（四）做好基礎工作。

加強行業前沿和關鍵問題研究，完善數據統計發布制度，推動關鍵標準研發應用，組織行業交流培訓，為行業發展提供高質量服務。